法无授权不可为,法无禁止即可为”是否适用于 依法必须招标项目?
2026-04-15 23:10:54
“法无授权不可为，法无禁止即可为”适用于依法必须招标项目，但需结合公权力与私权利的不同性质，以及《招标投标法》的具体规定来理解。具体分析如下：
“法无授权不可为”适用于公权力主体这一原则的核心是限制国家公权力的行使，要求行政机关在作出影响民事主体权利义务的决定时，必须有法律明确授权。例如，在招标投标活动中，行政监督部门对违法行为的查处、对招标文件的备案审查等行为，均需依据《招标投标法》等法律授权进行，不得超越法定权限。
图：公权力行使需严格遵循法律授权“法无禁止即可为”适用于民事主体招标投标活动本质上是民事交易行为，属于私法领域。根据私法自治原则，只要法律未明确禁止，当事人即可自主开展相关活动。例如：
采购方式选择：对于非依法必须招标的项目，采购人可自主选择招标或非招标方式（如竞争性谈判、单一来源采购等）。
评标委员会组建时间：若《招标投标法》及其实施条例未强制规定组建时间，招标人可根据实际需要于开标前或开标后组建。
合同条款设定：在法律未禁止的范围内，招标人与中标人可协商确定合同具体条款。
依法必须招标项目的特殊性对于依法必须招标的项目，法律通过强制性规定缩小了“法无禁止即可为”的适用空间，具体表现为：
强制招标范围：根据《招标投标法》第3条及《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，达到规模标准的项目必须招标，采购人无权自主选择采购方式。
严格程序要求：从招标公告发布、资格预审、投标保证金提交到评标专家确定等环节，均需遵守《招标投标法》及其实施条例的强制性规定。例如：
资格预审文件提交时间不得少于5日；
投标保证金不得超过项目估算价的2%；
中标候选人公示期不得少于3日。
国有资金项目的额外限制：若项目国有资金占控股或主导地位，还需遵守更严格的规则，如招标方式需经批准、资格审查主体需为招标人等。
“法无禁止即可为”的边界在依法必须招标项目中，当事人仅在法律未明确禁止的环节享有自主权。例如：
评标方法选择：法律未禁止使用综合评估法或最低投标价法，招标人可自主选择；
分包规定：法律未禁止中标人将非主体、非关键工程分包，但需在招标文件中明确约定。若法律存在禁止性规定（如串通投标、弄虚作假等），则当事人必须严格遵守，否则将承担法律责任。
总结：
- 对行政监督部门等公权力主体，“法无授权不可为”要求其严格依据法律授权行使职权；
- 对招标人、投标人等民事主体，“法无禁止即可为”赋予其在法律未禁止范围内的自主权，但依法必须招标项目因法律强制性规定较多，自主空间相对有限；
- 实践中需结合《招标投标法》的具体条款，区分公权力与私权利的边界，准确把握“可为”与“不可为”的范围。
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